分析师解读两会代表 电子商务类提案

一、事件背景：

2012年3月3日，全国政协十一届五次会议在北京召开。每年“两会”期间，都会有很多关于国计民生等涉及到社会各领域的提案被代表们征集和提交。而在互联网、电子商务领域，这些提案的提交跟电子商务行业的发展息息相关。

2012年3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。会上，国务院总理温家宝作政府工作报告时指出，加快发展电子商务等现代服务业，积极发展网络购物等新型消费业态。同日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，积极发展网络购物等新型消费业态，降低流通成本。

中国电子商务研究中心分析师 张周平、莫岱青  解读“两会”代表电子商务类提案

据中国电子商务研究中心通过有关渠道获悉：今年两会代表涉及电子商务主题的提案主要有：《关于制定《电子支付法》促进电子商务健康发展的提案》、《关于推动电子商务立法进程的提案》、《规范电子商务市场秩序完善相关法律制度》、《关于利用电子商务发展中小微企业的提案》、《关于大力促进第三方支付业务创新的提案》等。在此，我们予以以下解读：

二、分析解读：

提案一：《关于制定《电子支付法》促进电子商务健康发展的提案》

提案人：全国人大代表、中国移动广东公司总经理 徐龙

提案摘要：应该加快制定《中华人民共和国电子支付法》，有效的规范电子支付活动，进而促进我国电子商务产业健康有序发展。

核心观点：徐龙认为，电子支付具有传统支付手段不可比拟的优点，不仅方便快捷、省时省力，而且能够降低交易成本、减少现金流、提高交易透明度，但也存在交易诚信度不够高、交易安全性不够强、法律保护度不够广、竞争秩序性不够严、反洗钱意识不够浓等问题。

徐龙建议，应该加快制定《中华人民共和国电子支付法》，从立法宗旨、适用范围、基本原则、电子支付定义、电子支付类型、监管部门、电子支付主体、电子支付审批与认证等方面作出明确规定，以有效规范电子支付活动，促进我国电子商务产业健康有序发展，推动经济社会和谐持续发展。

分析点评：对此，中国电子商务研究中心（100EC.CN）分析师莫岱青表示，该提案对促进电子商务的可持续发展有积极作用。特别是2011年出现的“电商泄密门”事件之后，电子商务的信息安全、支付安全等问题再次推到了风口浪尖。《电子支付法》的尽快出台，有利于对这个行业的规范，同时增加让广大用户对电子商务的发展信心。通过相关法律对其进行监督，使得电子支付活动的缺陷能够不断完善。

作为来自移动运营商的代表，提出出台《电子支付法》是必要也是有积极意义的，它的制定需要全方位的考虑，包括电商企业、电信运营商、银行、第三方支付等方面。对电子支付的规范，能够提高电商的“诚信度”，有利于推进其健康发展。

提案二：《关于规范电子商务市场秩序 完善相关法律制度的提案》

提案人：全国政协委员、苏宁电器董事长 张近东

提案概要：电子商务是企业创新驱动、产业升级的重大战略。建议政府完善电子商务发展环境，建立健全电子商务法律法规、标准体系以及电子商务信用机制，鼓励发展支付平台、自建物流基地、自营物流配送体系等电商服务配套产业，创造良好的电商支撑体系。

核心观点：张近东表示，诚信问题是我国电子商务发展的最大障碍，我国电子商务的供应链、运输链、信息链、服务链等配套环节还很不完善，支撑电子商务快速发展的各大平台亟待健全。

同时，包括电子支付、运输的车辆管理、快递行业等都成为问题频出的领域。张近东认为，现在很多传统的流通企业都准备向电子商务企业转型。

他建议政府重点培育一批传统的大型流通企业自建的专业电子商务平台，通过不断推进大型流通企业电子商务经营向纵深发展，不断探索“线上市场”与“线下市场”互动促销的经营方式，形成技术改进、体系升级、价值创造和资本吸引的良性循环。

分析点评：对此，中国电子商务研究中心（100EC.CN）高级分析师张周平表示，该提案对我国电子商务行业健康、快速发展将起到积极推动作用，特别是创造良好的电商支撑体系。目前物流是阻碍电商行业发展的主要因素之一，在先期国内物流、快递业跟不上电子商务行业发展时，可以鼓励一些有能力的企业自建物流基地。

物流业作为电子商务支撑环境的一部分，是电子商务发展的一个重要基础。电子商务是一个无形的交易市场，而支撑这一无形市场的则是有形商品的流通。没有高效畅通的物流系统，电子商务就会寸步难行，难以形成一个完整的体系。

提案三：《关于利用电子商务发展中小微企业的提案》

提案人：全国政协委员、浙江省林业厅副厅长、教授 吴鸿

提案概要：加快建立与电子商务平台紧密结合的网络银行，加快金融制度创新，促进经济转型，金融是国民经济的血液，在新的经济发展环境下，金融体系应该做出与时俱进的调整和创新，在政策上更多地倾向中小微企业，促进经济转型。

核心观点：吴鸿建议在全国范围内加快推广网络联保贷款模式，网络联保贷款目前主要在华东、广东等地开展，其他地区的中小微企业尚未享受到该类服务，建议由地方政府推进，国有银行和电子商务平台合作，在全国范围内加快推广网络联保贷款模式。

 

 

 

另对于网络银行运营初期给予适当支持，网络银行面对中小微企业，前期经营成本和风险成本均比传统银行高。为此，我们建议国家对于网络银行五年内给予存款准备金和税金方面的优惠扶持。

分析点评：对此，中国电子商务研究中心高级分析师张周平表示，一直以来中小微企业融资难已成为“老大难”问题，该提案表示利用电子商务发展中小微企业建立网络银行将有助于一定程度上缓解企业融资难问题。

而事实上，在帮助中小企业融资问题上，我们发现：像阿里巴巴、网盛生意宝等B2B行业领先者早已先行，早在2010年生意宝就宣布推出面向中小企业提供融资服务的产品——“贷款通”，帮助处于初创期和成长初期的小企业融资。

中小企业贷款难的出现，主要基于企业与银行之间信息的不对称，而网络平台能够解决供应商与采购商、企业与银行间信息不对称的问题。

提案四：《关于大力促进第三方支付业务创新的提案》

提案人：全国政协委员、中央财经大学教授 贺强

提案摘要：央行应尽快出台有关第三方支付机构的创新指引，推进和正确引导支付业务创新；鼓励业务状况良好、风控能力强的第三方支付机构先行试点创新业务，减少审批流程；商业银行等金融机构与第三方支付机构加强创新合作，共同为中国电子商务提供更加安全、高效的创新业务。

核心观点：贺强建议相关监管机构应禁止某些国际支付机构非法为中国居民提供跨境支付业务，并在规定期限内将现有客户备付金返还给客户，妥善处理善后事宜；积极支持合规的国内支付企业开展跨境业务，以满足中国居民正常的跨境支付需求，并增强中国支付企业的国际竞争力。可以先行选择国内管理规范、内控严格、并具备一定国际影响力的第三方支付机构进行试点。

贺强称，我国的第三方支付是伴随着中国电子商务快速发展而成长起来的行业。该行业具有互联网和金融的双重属性，在推动国内支付电子化进程中起到了至关重要的作用，也是中国保持国际领先技术的行业之一。因此，政策上应该积极鼓励在该领域的改革创新，进一步促进中国的支付企业走向世界，助力中国的电子商务走向全球。

分析点评：对此，中国电子商务研究中心分析师莫岱青表示，创新对于第三方支付业务有推动作用。在第三方支付牌照发放后，该行业开始朝着规范化道路前进。电子商务的发展带动了第三方支付的蓬勃发展，手机支付等新兴支付方式的兴起更是让第三方支付的产业规模扩大。随着智能手机的推广也不断刺激第三方支付的发展。

在第三方支付不断渗入人们的生活同时，我们也看到第三方支付要健康发展需要创新产业链的合作。也就是加强政府监管机构、公安部门、银行和各方企业之间的创新合作，使得第三方支付更加安全、健康、规范。

提案五：《关于推动电子商务立法进程的提案》

提案人：民盟中央

提案概要：当前我国电子商务方兴未艾，目前信用缺失的现象在电子商务活动中表现得尤为突出。建立健全电子商务信用机制已经成为维护有序的电子商务交易市场，促进电子商务健康发展的当务之急。

核心观点：组建电子商务信用协调委员会。我国电子商务监管存在多头管理的现象，多头管理现象不仅造成了监管的重叠，还产生了监管的真空地带。建议在商务部的电子商务司下组建电子商务信用协调委员会，中国人民银行、工商行政管理部门、信息产业部门、公安、税务等部门派人员参加。

设立电子商务信用数据库。由电子商务协调委员会牵头组建一个基于互联网的全国范围内通用的电子商务信用数据库；。建立健全电子商务法律法规。建立信用评价与监管机构。建立以工商行政管理部门为主导，包括银行、公安、税务等部门协同的企业和个人信用评价与监管体系，实现跨部门、跨行业、跨地区的信用信息互联互通，使电子商务主体的信用程度受到社会的监督。

分析点评：对此，中国电子商务研究中心高级分析师张周平表示，随着电商行业的蓬勃发展，近年来呈现出来了问题愈来愈多，虽然商务部等各部委已陆续出台了相关的指导意见以规范行业的健康发展，但推动电子商务立法进程在当下显得尤为急迫。

从2011年“淘宝事件”就可折射出我国只有加快电子商务立法，制定和颁布电子商务法等系列法律法规，才能有效地规范网络交易市场，保护合法的电子商务行为，保障经营者、消费者合法权利。

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