政策相同保障民资利益 民资进入电信业方案成型

 

即将出台的试点方案会进一步细化民资进入电信业的方式和路径，除此之外，还将逐步试点允许民资进入具体电信业务，以及规定民资的相应资质。

　　今年6月份，工信部出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，此后，民资进入电信领域的步伐明显加快。可以预见，民资的进入将使我国的电信服务种类更多、市场规模更大、资费也会更加低廉，不过对现有电信运营商的收入和垄断地位也会造成一定的冲击，因此对于进入电信业民间资本的制度保障也应尽快跟上。

　民资进入电信业需考虑竞争激烈

　　根据报道，即将出台的试点方案将逐步试点允许民资进入具体电信业务，以及规定民资的相应资质。其中接入网、移动通讯转售业务，以及增值电信业务中的部分业务将首先向民资放开。为什么这些方面会有可能会率先放开呢？经济之声特约评论员、北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋表示，部分业务首先放开是在选择好的突破点，但电信业本身的竞争比较激烈，这也是民资企业进入时要考虑的。

　　曾剑秋：首先，6月份的方案主要是已经明确了八个领域，那么现在具体落实就要选择一些好突破的方面发展，引入民资来进入。比方说转售业务，其实它也属于电信增值业务，早就放开了。我们到报刊厅买电话卡，这就是一种转售，只不过这一次逐步加大力度，其他的增值电信业务都可以率先放开。这一次电信引入民资也是市场的需要，电信市场通过引入民资激活市场，可以更好发展、更好为老百姓服务。当然民资进来以后，也要明白这个领域竞争很激烈，几大运营商都在争夺用户，已经没有太大的空间，或者进入微利的时代。所以电信业本身的竞争比较激烈，这一点也是民资企业进入的时候要考虑的。　

　　未来有可能实现免费打电话

　　很多人听到电信业的竞争比较激烈，心里还有点划着一个问号。因为大家觉得现在电信资费不是特别便宜，民间资本进入之后，电话费等电信资费必然会降低，因为竞争的家数多了。甚至有人说将来可能一分钱打长途，免费打手机。曾剑秋也认为，这样的事情是有可能的。

　　曾剑秋：民资进入电信就像激活市场一样，免费打手机、免费打电话，可能很快就会到来。我们也做过些研究，首先是因为技术进步，电信企业、互联网企业都能够提供对方的产品。比方利用电视可以打电话，通过互联网可以看视频，技术进步使产品的同质化竞争范围更大了。第二，消费者可以选择产品的范围大了，比方现在要移动电话资费、宽带费、有线电视费，将来交一个费用就可以了。美国的APAP最早开展这个业务，在07年就开始。所以未来只需要付一份钱，其他的业务都是赠送的，免费打电话是有可能的。

　　电信市场存在客观风险 需加强监管

　　但是大家担心，民间资本自由运营有人会产生监管问题。有人从运营商那里租用设备和服务器，多次转租他人，有可能产生电信诈骗或者色情网站等非法活动。曾剑秋认为这种风险是客观存在的，但是可以加强监管。

　　曾剑秋：这是客观存在的，要把电信市场搞活就要有灵活的政策，要转售就应该允许转售的范围宽阔。所以在这个过程当中，这样的现象是避免不了的，但是监管是可以做到的。比方转售了以后，去承受不应该做的业务可能就不允许。现在发现所谓的假宽带问题，就是因为转售过程产生的，比方电信运营商那里企业承包了100兆，它卖给一百个人，每个人是一兆，共享带宽速度就慢了。这些问题也是监管问题当中逐渐发现的，同时也逐渐有了好的规范办法。

　　无差别对待政策保障民资利益

　　另外一个担心就是，民间资本在部分电信业务上获得了一定的进入权限之后会引发新一轮电信的下调，这会对目前运营商的收入以及垄断地位造成冲击。对于如何来保证民间资本进入电信业的稳定性、持续性以及民间资本的积极性，曾剑秋表示在实施有无差别对待的政策的同时，要让企业有利润可赚。

　　曾剑秋：首先，政策是放开的，监管方面也需要放开，也需要有一些政策保障民营企业。竞争领域不能差别对待，不能有歧视性政策。第二，我们的产品要逐步开放，让民营企业进入以后，逐步感受到这个领域有利润可以赚。

　　其他评论：

　　媒体报道民间资本进入电信业的试点方案成形将会择机推出，免费打手机也有望梦想成真，曾在国外电信公司担任过客户经理的伦敦政治经济学院国际商业管理专业博士邓宣说，根据欧美等国电信业发展的经营，一旦接入网、移动通信转售业务和电信增值服务向民资开放，电信市场上将出现种类丰富的各种新服务，例如在欧美各国非常流行的低价甚至免费拨打电话的服务等，这将促进电信业竞争，拓展出全新的市场，并使得消费者从中受益。根据欧美经验，如果民资能够获得独立运营上述业务的资质，市场上将迅速出现低价通话业务服务，像欧美地区流行的"1分钱打国际长途"、"非高峰期通话免费"等业务将会在国内市场出现。

　　IT业资深分析师王一江说，如果允许民资运营这些业务，它的成本为租用电信运营商网络和设备的费用，属于固定成本，只要能收回成本，提供相应服务的厂商，可以以远低于目前运营商的资费标准，向用户提供服务，即便是1分钱1分钟的通话资费，只要有一定的用户，厂商仍能盈利。对于现有电信运营商担忧民间资本进入会带来信息风险，王一江说，这些问题可以通过加强监管、立法等手段解决。

　　中兴通讯研究部研究员邱昊则认为，如果电信领域向民资开放，将催生出更为多样和灵活的电信服务，新的市场也将不断扩大。届时，不但电信业将呈现出更为健康的竞争格局，产业链也将更为丰富和完善，众多电信设备制造商，也将因此受益。

 

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